В российском законодательстве предусмотрены различные способы владения, помимо права собственности. Помимо классической формы «абсолютного» владения, существуют и другие правовые инструменты. Один из таких инструментов — оперативное управление. Эта форма владения не очень известна, поэтому многие не знакомы с ее особенностями. Задача юриста-профессионала состоит в разъяснении и оказании помощи в регулировании ограниченных вещных прав.
Законодательное регулирование оперативного управления
Оперативное управление регулируется Гражданским кодексом РФ, который определяет основные характеристики такого вида управления в статье 296.
- Участниками данного события являются организации и институты.
- Использование и распоряжение материальными ценностями согласуются с целями, задачами и направлениями деятельности организации, а также с назначением имущества.
- Использование имущества требует предварительного согласия его владельца.
Оперативное управление представляет собой специфическую передачу определенного имущества от одного владельца к другому лицу. В то время как классическое право собственности включает полное владение, пользование и распоряжение, управление предполагает ограниченные права субъекта.
Определение права как оперативного обусловлено тем фактом, что имущество передается с целью выполнения определенных и конкретных действий. Как правило, контроль за деятельностью организации по управлению осуществляется ее собственником.
Возможность управления доступна двум особым типам организаций: учреждениям и казенным предприятиям. Учреждения создаются с некоммерческими целями, в то время как казенные предприятия имеют коммерческую направленность, но с четко определенными задачами. В отличие от казенных предприятий, учреждения ограничены в своих полномочиях и ответственности — руководитель должен самостоятельно принимать решения о судьбе имущества.
В каких сферах применяется метод оперативного управления?
В юридической сфере признано распространенное убеждение, что практика оперативного управления является реликвией советской эпохи. Аргументы, на которых основывается это мнение, следующие:
- Оперативное право предоставляется лишь двум группам участников — государственным предприятиям и учреждениям.
- ограничения в полномочиях;
- Важно заблаговременно выстраивать взаимодействие с владельцем, согласовывая общие цели и интересы.
Предоставление данной привилегии возможно только при наличии государственной поддержки, которая является неотъемлемой частью функционирования частных предприятий. Эта поддержка позволяет мощным владельцам контролировать деятельность своих подчиненных организаций в рамках оперативного управления.
На практике основным владельцем является РФ, которая передает в управление следующим органам:
- образовательным учреждениям первичного и высшего образования;
- больницам:
- библиотекам;
- заводам;
Возможностей для расширения списка бесчисленное количество. Вариантов учреждений и государственных предприятий также неисчисляемо много, их многообразие включает академии, научные центры, компании авиастроения и фермерские хозяйства. Система оперативного управления представляет собой мощный инструмент государства для создания контролируемых организаций.
Имеет ли оперативное управление целесообразность?
Многие эксперты подчеркивают, что управление является «недостатком», остатком прошлого. Большая часть страны, включая Советский Союз, строилась на государственных предприятиях, полностью управляемых государством. Однако сейчас такая схема уже не требуется.
Государственные учреждения и казенные предприятия все еще применяют оперативное управление. Если вы хотите улучшить регулирование организационной деятельности и избежать проблем с владением и распоряжением имуществом, рекомендуется обратиться за помощью к опытному юристу.
Доверьте решение своей задачи опытным специалистам. Адвокаты выполнят ваш заказ за указанную вами сумму. Вам не понадобится изучать нормативные акты, анализировать информацию и самостоятельно разбираться в данном вопросе.
Вы можете полностью положиться на юристов, потому что они возьмут всю ответственность на себя и выполнят все необходимые действия в вашем интересе.
Отличие передачи недвижимости в безвозмездное пользование и право оперативного управления
Пожалуйста, разъясните, как отличаются передача недвижимости в безвозмездное пользование и право оперативного управления. Я хотел бы уяснить, каким образом эти два вида правоотношений в сфере недвижимости отличаются друг от друга.
Ответы юристов (1)
Гражданский кодекс Российской Федерации предлагает два отдельных правовых института: передачу недвижимости в безвозмездное пользование и предоставление права оперативного управления недвижимостью.
Передача имущества во временное бесплатное пользование подразумевает, что предмет собственности предоставляется лицу для использования безвозмездно, однако юридическое право собственности остается у другого лица, например, у государственной или муниципальной организации. В то же время, организация или частное лицо, являющееся получателем имущества, обязано поддерживать его в должном состоянии за свой счет, соблюдая необходимые стандарты и требования.
Определение права оперативного управления заключается в возможности контролировать объекты недвижимости на основе заключенного соглашения. Владелец данных объектов передает другому лицу право осуществлять оперативное управление, включающее принятие решений по обслуживанию, эксплуатации и улучшению недвижимости. Право оперативного управления не делает данное лицо собственником имущества, однако оно имеет полномочия представлять его интересы при совершении сделок и взаимодействии со сторонними лицами. Владеющая данным правом сторона также несет ответственность за состояние объекта недвижимости и исполняет все обязанности в соответствии с законодательством и договором, заключенным с владельцем имущества.
Для передачи имущества в бесплатное пользование требуются следующие бумаги: — Соглашение о бесплатном пользовании (контракт или другое соглашение); — Свидетельство о праве собственности на недвижимость; — Документы, подтверждающие личность сторон (паспорт, свидетельство о рождении и так далее). Для установления права оперативного управления над недвижимостью регламентируются следующие бумаги: — Договор об оперативном управлении (контракт или другое соглашение); — Свидетельство о праве собственности на недвижимость; — Документы, подтверждающие личность сторон (паспорт, свидетельство о рождении и так далее).
В рамках передачи недвижимости в качестве безвозмездного пользования или права оперативного управления применяются соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации. Например, статья 584 регламентирует особенности безвозмездного пользования, а статья 615 устанавливает правила для осуществления оперативного управления.
Главный город Российской Федерации — Москва, расположенная в Московской области.
Спросите ваш вопрос прямо сейчас, и его увидят множество опытных специалистов из разных уголков России. Будете получать первый ответ всего через 15 минут! Получите помощь в юридических вопросах, воспользовавшись бесплатной или платной консультацией.
Услуги юристов
Данная услуга окажет неоценимую помощь в понимании и разборе:
- Какие причины могут послужить основанием для расторжения договора?
- Как завершить сделку без участия другой стороны?
- Какие паперы необходимы для полноценного завершения соглашения.
Поспользовавшись помощью юриста, вы обладаете возможностью получить:
- консультация, предоставляемая устно (по телефону) или в письменной форме, с использованием профессиональных навыков
- Для повышения эффективности процесса можно провести правовую аналитику представленных документов.
Консультация квалифицированного эксперта сможет оказать помощь:
- В процессе создания петиции/заявления.
- подать апелляцию на судебный приговор;
- Получение качественной правовой поддержки.
Право оперативного управления
Ограниченное вещное право оперативного управления предоставляет учреждению или казенному предприятию возможность владеть и использовать закрепленное за ним имущество в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Право распоряжаться этим имуществом с согласия собственника также предоставляется, если закон не устанавливает иного.
Идентифицируются как структурированные объекты программного обеспечения:
Учреждение — организация, которую основатель создает без целью получения прибыли, чтобы выполнять управленческие, социально-культурные или другие некоммерческие функции. В зависимости от статуса учредителя, они могут иметь различные типы.
-
- Управление государственными и муниципальными организациями (бюджетными, автономными, казенными) имеет свои особенности. Например, автономное и бюджетное учреждения не могут распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом без согласия своих собственников, которые назначаются ими или предоставляют им необходимые средства для приобретения такого имущества. Однако остальным имуществом, которое находится под их оперативным управлением, автономные учреждения имеют право распоряжаться самостоятельно, если закон не устанавливает иное. Также автономное учреждение может заниматься приносящей доходы деятельностью только в той мере, в которой это соответствует его целям, указанным в учредительных документах, и способствует их достижению. При этом полученные доходы и приобретенное за их счет имущество подлежат распоряжению этого автономного учреждения. Казенные учреждения, в свою очередь, не могут распоряжаться или отчуждать имущество без согласия его собственника.
- Корпорации, созданные отдельным гражданином или юридическим лицом, являются частными учреждениями. Они не могут продать или иным образом распорядиться имуществом, которое принадлежит им владельцем или было приобретено этими учреждениями за счет средств, выделенных ими владельцем для его приобретения. Частные учреждения имеют право на осуществление прибыльной деятельности только в случае, если это право предусмотрено в их учредительных документах, и в таком случае доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество переходят во владение их самостоятельно.
- Унитарные предприятия, которые имеют право на оперативное управление, являются казенными предприятиями и работают в различных формах: федеральные казенные предприятия, государственные казенные предприятия субъектов РФ и муниципальные казенные предприятия. Как юридические лица, эти предприятия, в силу своей гражданской правоспособности и отделения имущества от имущества владельца, приобретают и осуществляют имущественные права. Однако согласно Закону об унитарных предприятиях, владелец имущества предприятия должен дать согласие на распоряжение недвижимым имуществом. Требование согласия владельца имущества унитарного предприятия применяется к сделкам, связанным с передачей требований, переводом долга, обременением, заключением договоров о простом товариществе, а также к сделкам, связанным с заинтересованностью руководителя предприятия и крупными сделками, связанными с приобретением имущества, стоимость которого превышает 10% уставного фонда предприятия или в 50 тысяч раз превышает установленный ФЗ МРОТ.
Управление имуществом предприятия: собственник фактически теряет контроль над ним. Полномочия собственника ограничиваются функциями создания (а также реорганизации, ликвидации) нового субъекта, контроля за использованием имущества по назначению и его сохранности. Учреждение казенного предприятия на территории субъекта РФ осуществляется решением органа государственной власти, которому по своему статусу предоставлено право принимать такое решение. Учреждение муниципального казенного предприятия осуществляется решением органа местного самоуправления. Казенное предприятие несет ответственность за свои обязательства всем своим имуществом, и в случае его недостаточности собседница ответственность может быть возложена на собственника – соответственно на РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Казенное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества или ликвидировано по решению собственника или по решению суда. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если законом или иными правовыми актами не предусмотрено иное. Порядок распределения его доходов определяется собственником имущества.
Появление ПОУ связано с определенными факторами:
Владелец имущества может закрепить его за государственным или муниципальным предприятием или учреждением на праве оперативного управления. Такая возможность существует только для имущества, которое не закреплено за другим предприятием или учреждением государственной или муниципальной казны. Право оперативного управления возникает с момента фактической передачи имущества. Для недвижимого имущества существует особое правило: право возникает с момента регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме решения о закреплении, необходима фактическая передача имущества владельцем по акту передачи. Документальное подтверждение наличия государственной или муниципальной собственности является обязательным условием регистрации прав на закрепляемое имущество. Если право собственности возникло до 31.01.1998 года, то его необходимо зарегистрировать перед регистрацией права оперативного управления, а если право возникло после этой даты, то регистрация обязательна перед передачей в оперативное управление. Унитарные предприятия и учреждения могут самостоятельно приобретать имущество за счет выделенных собственником средств или за счет собственных доходов. Если имущество приобретается предприятием или учреждением в результате самостоятельной хозяйственной деятельности от своего имени и в соответствии со своими полномочиями, оно передается в оперативное управление в соответствии с пунктом 2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ, с учетом правил приобретения собственности. В этом случае государственная регистрация права оперативного управления осуществляется на тех же основаниях, что и регистрация права собственности — на основании договоров, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, решений суда и т.д. В этом случае закрепление имущества владельцем не требуется. Также не требуется предварительная регистрация права государственной или муниципальной собственности. Имущество, самостоятельно приобретенное этими организациями, автоматически становится государственной или муниципальной собственностью. Владелец имущества имеет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, которое он закрепил за государственным предприятием или учреждением, или которое было приобретено этим предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему владельцем для его приобретения. Имуществом, изъятым у государственного предприятия или учреждения, владелец этого имущества может распоряжаться по своему усмотрению.
Составитель: Игорь Еланский, управляющий партнер юридической фирмы «Елоерс Груп».
В чем состоят особенности оперативного управления
Организации и предприятия, являющиеся государственными или муниципальными учреждениями или казенными предприятиями, имеют возможность осуществлять оперативное управление государственным или муниципальным имуществом. При этом их право на управление имуществом является исключительным, а использование и распоряжение имуществом могут осуществляться только с согласия собственника и с учетом целей и назначения данного имущества.
Оперативное управление: кто распоряжается государственным имуществом
Оперативное управление представляет собой специфический подход к управлению государственным или муниципальным имуществом, применимый в учреждениях и казенных предприятиях. Оно отличается от других форм управления имуществом тем, что лицо, не являющееся владельцем имущества, может получать выгоды от него и руководить им в соответствии с целями и назначением организации. Выполнение предоставленных прав происходит с согласия владельца имущества и в соответствии с поставленными им задачами и целями лица, осуществляющего оперативное управление. Таким образом, доходы и другие результаты, полученные от реализации полного комплекса прав, также считаются переданными в оперативное управление и подлежат соответствующему законодательству.
- Только учреждениям и государственным предприятиям может принадлежать имущество, которое они могут оперативно управлять.
- Запрашивается разрешение владельца для управления и распоряжения порученным имуществом.
- Осуществление предоставленных прав должно происходить в строгом соответствии с назначением имущества и целями субъекта права оперативного управления, с получением согласия от собственника.
- Одним из необходимых условий является наличие передаваемого имущества в государственной или муниципальной собственности.
- Процедура регистрации права управления осуществляется с соблюдением установленных требований.
- Информация, содержащаяся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), предоставит данные о конкретном объекте недвижимости.
- Каким образом можно избежать рисков при осуществлении оплаты за недвижимость с точки зрения продавца?
- Что делать покупателю, если продавец недвижимости исчез или умер, чтобы оформить своё право собственности на объект?
Оперативное управление может быть передано в отношении различных аспектов.
- владея объектами недвижимости
- имеющего высокую стоимость и отличающегося особой ценностью.
- других вещей.
На практике, передача управления осуществляется, преимущественно, неподвижным имуществом, а именно комплексами зданий, сооружений и прочими объектами.
Если устав субъекта права предусматривает соответствующие цели, переданное на праве оперативного управления имущество может использоваться как в коммерческих, так и в некоммерческих целях.
Какие нормы определяют передачу собственности для оперативного управления и распоряжения ею?
Определение оперативного управления можно найти в 19-й главе Гражданского кодекса Российской Федерации. В этом разделе приведены законы, касающиеся права на оперативное управление.
- Законодательный акт № 218-ФЗ (относительно порядка официальной государственной регистрации правовых отношений с субъектом).
Важно отличать оперативное управление имуществом от других видов вещных прав, таких как аренда. В отличие от арендных отношений, владелец не имеет права забрать обратно переданное имущество, если оно используется субъектом для достижения основных целей учреждения и соответствует своему назначению. Более того, если субъект не имеет достаточных средств для выполнения своих обязательств, владелец переданного имущества несет дополнительную ответственность перед кредиторами.
Функционирование оперативного управления прекращается, при наступлении следующих условий:
- Действие договора об оперативном управлении имуществом истек, и он не был продлен в срок.
- контракт был расторгнут преждевременно;
- Владелец прекратил операционное управление данным имуществом.
Совершение сделки по передаче владения имуществом, переданным на праве оперативного управления определенному лицу, не повлечет за собой прекращение этого права в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В таком случае, юридический статус переданного имущества сохраняется.
Какие споры в связи с оперативным управлением фигурируют в судебной практике
Если учреждение или казенное предприятие фактически получило муниципальное или государственное имущество для оперативного управления, необходимо зарегистрировать это право в регистрирующем органе. Если это не будет сделано вовремя, другие лица, включая представителей надзорных органов, могут выступить с такой инициативой. Судебная практика в основном связана с спорами о регистрации.
Кандалакшский районный суд Мурманской области принял решение по делу 2-555/2017, удовлетворяющее требованиям прокурора, которые были заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Решением суда муниципальному бюджетному учреждению было приказано зарегистрировать право оперативного управления на переданное имущество в установленный срок. Судья пояснил свое решение, отметив, что без регистрации права оперативного управления имущество остается в некоем «подвешенном состоянии», что затрудняет осуществление права владения, пользования и распоряжения таким имуществом.
Суд может также присудить казенному предприятию или учреждению право на оперативное управление.
Решение образовательного учреждения о признании своего права оперативного управления над артезианской скважиной было удовлетворено Арбитражным судом Тамбовской области в связи с делом № А64-7523/2017, в котором было принято решение 2 февраля 2018 года.