Представьте себе ситуацию, когда требуется создать доклад на определенную тему.
Требуется подготовить презентацию на тему «Политический строй Российской Федерации».
С использованием своих знаний в области обществознания, наблюдений общественной жизни и собственного опыта взаимодействия с людьми, выполните предложенные задания и предоставьте ответы на поставленные вопросы.
Разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации является необходимым для эффективного и устойчивого функционирования системы государственного управления.
Какие вопросы совместно решаются между федеральным центром и субъектом РФ? (Укажите три произвольных примера таких вопросов.)
3) Приведу примеры, демонстрирующие взаимодействие федерального центра и субъекта Федерации в решении каждого из упомянутых в пункте 2 вопросов, исходя из моего места жительства.
Необходимость установления ясного разделения полномочий между центральными органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов страны является актуальной.
Принцип федерализма организации государства применяется в Российской Федерации. В данной федерации федеральные органы и органы субъектов обладают определенными правами и обязанностями. Через разделение данных полномочий достигается баланс между центром и регионами, а также сохраняется единство страны.
2. Улучшение эффективности управления возможно благодаря четкому распределению полномочий. Федеральные органы могут сосредоточиться на важных вопросах, касающихся всей страны, в то время как органы власти субъектов более квалифицированы в решении проблем на местном уровне.
Важно уважать и учитывать индивидуальные черты каждого региона в Российской Федерации. Культурные традиции, экономические и социальные условия в каждом субъекте различаются друг от друга. Распределение полномочий дает возможность учитывать эти отличия и разрабатывать решения, которые будут гибкими и адаптированными к конкретному региону.
2) Российская Федерация и ее компоненты совместно управляют следующими вопросами:
— согласование вопросов, связанных со здравоохранением;
3) Как федеральный центр, так и субъект Федерации, а также Москва активно принимают участие в решении различных вопросов.
Стратегия вакцинации населения от инфекционных заболеваний разрабатывается Федеральным центром, а ее реализацию на местном уровне осуществляют субъекты федерации, включая Москву. Они создают пункты вакцинации и контролируют весь процесс вакцинации.
2. Ключевых аспектов развития и формирования личности через воспитание и образование.
Учебные нормативы, установленные Федеральным центром. Федеральная власть устанавливает обязательные стандарты образования для всех субъектов Российской Федерации, при этом субъекты, включая Москву, имеют возможность расширять эти нормативы своими собственными требованиями и образовательными программами, учитывая специфику своего региона.
3. Защита окружающей среды и гарантирование экологической безопасности.
Федеральный центр определяет правила и требования для сохранения природы, включая водные ресурсы. Города, включая Москву, следят за состоянием водных объектов на своей территории, проводят необходимые действия для очистки и сохранения водоемов.
Разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ
Чтобы успешно выполнить задание 16 по обществознанию на ЕГЭ, необходимо обладать соответствующими знаниями.
гарантирование соблюдения конституций и законов республик, уставов, законов и прочих нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
обеспечение прав и свобод каждого индивида в обществе;
гарантирование прав малочисленных этнических групп
Гарантирование соблюдения законности, поддержание правопорядка и обеспечение общественной безопасности.
изменение режима пограничных зон
Возникают вопросы о владении, использовании и управлении землей, недрами, водными и прочими природными ресурсами.
Деление государственного имущества.
Защита природы и обеспечение экологической безопасности;
резерваты, находящиеся под особой охраной для сохранения природного богатства
защита объектов исторического и культурного наследия
→ понятия, связанные с воспитанием, образованием, наукой, культурой, физической культурой и спортом
согласование аспектов охраны здоровья
Защита семейных ценностей, материнства, отцовства и детства — наша главная задача.
защита населения, включая систему социального обеспечения;
реализация действий по противодействию катастрофам, естественным бедствиям, эпидемиям и устранение их последствий;
Развитие общих основ налогообложения и взимания платежей в Российской Федерации.
сфера регулирования, относящаяся к организации и функционированию государственного аппарата, включает в себя такие области, как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды.
изображения представителей судебных и правоохранительных структур
Защита первозданной природной среды и сохранение уникального образа жизни небольших этнических сообществ.
разработка основополагающих принципов структурирования системы государственных органов и местного управления;
Организация сотрудничества между различными странами и экономическими субъектами России, исполнение международных соглашений Российской Федерации.
Управление и адаптация Конституции Российской Федерации и федеральных законов, наблюдение за их исполнением.
федеративное устройство и географические просторы Российской Федерации;
Осуществление контроля и обеспечение безопасности индивидуальных прав и свобод человека и гражданина.
приобретение гражданства в Российской Федерации
Законодательство и гарантии прав малых этнических групп;
разработка и утверждение структуры и функций федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; установление принципов организации и работы данных органов; создание и формирование государственных органов федерального уровня.
государственное владение и управление на федеральном уровне
Российская Федерация стремится к укреплению федеральной политики и созданию федеральных программ, которые будут способствовать государственному, экономическому, экологическому, социальному, культурному и национальному развитию страны.
Установление юридического фундамента для создания единого рынка.
фискальные обязательства перед государством в виде федеральных налогов и сборов;
Фонды федерального уровня, направленные на поддержку развития регионов.
государственные системы энергоснабжения, атомная энергетика, материалы, подвергающиеся ядерному расщеплению; государственный транспорт, транспортные маршруты, передача информации и связь.
Активности, осуществляемые в недрах космического пространства.
внешняя политика и взаимодействие Российской Федерации с другими странами, дипломатические соглашения и договоры, заключенные Российской Федерацией с международным сообществом.
Рассмотрим тематику борьбы и гармонии во вселенной
международные торговые связи Российской Федерации
Обеспечение безопасности и защита
Анализ и обеспечение безопасности границы Российской Федерации, морской территории, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.
уголовное законодательство и законодательство об исполнении уголовного наказания
федеральное заключительное право;
оценка климатических условий, нормы, стандарты измерения, система и подсчет времени; изучение и создание карт и геодезических данных; названия географических местностей
официальный учёт данных и бухгалтерская отчётность;
государственные награды и знаки отличия Российской Федерации;
Федеральное государственное агентство.
Особенности федерализма в России сквозь призму проблематики разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
В современной обстановке, особенно вызванной кризисом коронавируса, актуализировалось обсуждение вопросов взаимодействия различных уровней государственной власти в России. Конечно, из-за самой сложности и многоаспектности феномена федерализма неизбежно возникают различные теоретико-правовые противоречия, возникающие при установлении федеративных отношений. Кроме того, проблемы экономического и политического неравенства субъектов федерации давно находятся в поле зрения конституционалистов; сложность в понимании многогранности особенностей формирования и развития российского федерализма, которая проявляется в неоднозначном определении статусов субъектов федерации как неотъемлемых, но в то же время, самостоятельных частей Российского государства.
Однако, несмотря на то, что Конституция очень четко определяет границы ведения и полномочий, в практической деятельности эти границы могут изменяться в зависимости от разных ситуаций. Особенно сложно определить совместную компетенцию между Российской Федерацией и ее субъектами, так как в этой области часто возникают конфликты интересов. Согласно закону, властные органы регионов имеют право самостоятельно устанавливать законы в пределах общей компетенции даже до принятия соответствующего федерального закона. В результате возникает опасение, что регионы могут превысить свои полномочия и нанести ущерб федерации, что соответствует позиции Конституционного суда РФ, высказанной в постановлении от 7 июня № 10-П. В этом постановлении Конституционный суд подчеркивает, что «Конституция Российской Федерации не предусматривает иного носителя суверенитета и источника власти, кроме российского народа в целом, а значит, не предполагает существования иного государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации. Решение о суверенитете, содержащееся в Конституции, определяет федеративное устройство, исходя из того, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который принадлежит Российской Федерации в целом».
Основные вопросы, связанные с общетеоретическими противоречиями федеративного устройства, связаны с правовым регулированием их аспектов. Важно отметить, что Конституция России предоставляет федеральному законодательству ведущую роль, но в то же время предоставляет субъектам федерации определенную автономию (ч. 1 ст. 77). Этому вопросу будет уделено особое внимание в дальнейшем. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции, субъекты имеют равные права. Однако, любопытно отметить, что изменение статуса субъекта может быть произведено согласованием с центральными органами власти (ч. 5 ст. 66), а республика выделяется как государство со своей собственной конституцией (ч. 2 ст. 5). Стоит отметить, что международные связи таких субъектов федерации, как республики, гораздо шире, чем у других субъектов. В то же время, различия в правовом статусе субъектов федерации явно обусловлены экономическим и географическим положением, а также национальной структурой.
Очевидно, что такое различие между субъектами федерации в их правовом и политико-экономическом статусе требует принятия различных организационно-управленческих решений в сфере бюджета, которые должны соответствовать потребностям каждого региона. В связи с этим, некоторые указывают на необходимость введения понятия бюджетного федерализма в законодательство. Бюджетный федерализм предполагает распределение полномочий в области финансов между центральными органами власти, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления, что вызывает сложности в поиске компромисса между разными уровнями государственной власти. Некоторые также указывают на необходимость отказаться от системы дотаций, создавая экономико-правовые условия, которые позволят субъектам федерации обеспечить свое существование самостоятельно. Однако это требует аккуратного и дифференцированного подхода к распределению средств, учитывая различия в социально-экономическом развитии субъектов федерации.
В настоящее время примером неблагоприятного развития ситуации с финансовой самостоятельностью дотационного региона является банкротство Ингушетии. Задолженность республики превысила ее собственные доходы. Общий размер государственного долга Ингушетии на 1 ноября 2016 года составляет 1 663,7 миллиона рублей. Правительство приняло решение передать управление финансами республики в Министерство Финансов. Некоторые считают, что это приведет к мобилизации доходов и сокращению налоговых льгот, что, возможно, станет частью широкомасштабного плана по восстановлению платежеспособности региона. Стоит отметить, что законодателем уже давно предусмотрена процедура внешнего финансового управления для регионов в рамках действующего Бюджетного Кодекса РФ.
Некоторые люди высказывают опасения о возможности повторения сценария, подобного тому, что происходит в Ингушетии, в других регионах, у которых уже давно имеется проблема с долгами. Такими регионами могут быть, например, Псковская область и Мордовия. Разумеется, чтобы предотвратить развитие ситуации, связанной с государственным долгом в субсидируемых регионах, необходимо принять масштабные экономические и правовые управленческие решения, основываясь на опыте Ингушетии по восстановлению платежеспособности.
Разумеется, наиболее спорные моменты в процессе установления федеративных отношений возникают в отношении распределения полномочий и компетенции между органами государственной власти на федеральном уровне и органами власти субъектов федерации, особенно в сфере бюджета. Не прослеживается ясное разграничение между сферами совместного управления федерации и ее субъектов и исключительным управлением субъектов федерации.
Например, особое внимание стоит уделить вопросам распределения полномочий при исполнении Российской Федерацией международных договоров. Одной из проблем является неопределенность в разграничении компетенций, что создает трудности в административно-техническом взаимодействии между федерацией и ее субъектами при исполнении решений межгосударственных судебных органов, таких как Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В некоторых случаях возникает необходимость изменения нормативных актов на уровне субъекта федерации в целях исполнения решения наднационального органа, но в настоящее время законодательством не определен механизм воздействия федеральных органов власти на органы власти субъектов федерации в подобных ситуациях. Кажется, что в решении таких вопросов законодателю следует руководствоваться 4 частью статьи 15 Конституции, а также учитывать, что исполнение международных договоров и решений межгосударственных органов, включая ЕСПЧ, является общей компетенцией Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции).
Я считаю, однако, что данная статья не позволяет мне полностью выразить свою точку зрения на эту тему, поэтому рекомендуется более подробное исследование в рамках другой публикации на этом блоге. Очевидно, что установление федеративных отношений неизбежно вызывает различные проблемы в вопросах баланса между центральными и региональными органами власти. Таким образом, сделав обобщенные выводы, можно отметить, что:
- Возникает необходимость в разработке более точного законодательного разграничения вопросов, которые требуют совместной ответственности федерации и ее субъектов, и вопросов, за которые полностью отвечают субъекты федерации.
- Разумно обдумать вероятность интеграции концепции бюджетного федерализма в правовое поле.
- Необходимо установить более строгий правовой механизм, который бы регулировал влияние федеральной власти на субъекты федерации при исполнении международных договоров и решений межгосударственных органов, в дополнение к разграничению полномочий между федерацией и ее субъектами.
Тем не менее, нельзя отрицать, что процесс развития федерализма является постоянным. Законодатель всегда движется вперед, предпринимая новые меры для достижения наиболее эффективной модели федеративных отношений.